Ifølge Lee opstod konceptet for Frozen under udviklingen af Tangled (2010), da hun blev bedt af animatorerne om at komme med ideer til et nyt eventyr. Lee blev tiltrukket af ideen om at tilpasse "Snedronningen", fordi den havde en stærk kvindelig karakter, og hun ønskede at skrive en historie, der viste, at ægte kærlighed var mere end bare romantik. Lee og Buck pitchede deres idé til John Lasseter, den kreative chef for Walt Disney Animation Studios, i 2011, og han godkendte den.
Filmens produktion var urolig. Buck og Lee havde svært ved at beslutte sig for historiens plot og karakterer, og animatorerne kæmpede for at skabe et realistisk udseende vintermiljø. Filmens budget blev øget flere gange, og dens udgivelsesdato blev forsinket to gange.